Показатели эффективности работы главного бухгалтера бюджетного учреждения

KPI бухгалтера. За что платить, а за что штрафовать?

Профессия бухгалтера является довольно специфической для его нанимателя. Такой сотрудник не участвует в производственных процессах, не выполняет план продаж, а, соответственно, напрямую не приносит компании прибыль. При этом специалисты финансового отдела регулярно получают достойную заработную плату. Поэтому большинство руководителей скептически относятся к заявлениям бухгалтера о высокой загруженности и просьбам повысить оплату труда или начислить премию.

Как в таком случае топ-менеджеру компании, не владеющему всеми тонкостями бухгалтерского дела, объективно оценивать работу своих сотрудников, справедливо начислять им заработную плату, а при необходимости применять систему штрафов или премирования? Целесообразным решением будет выделение ключевых показателей эффективности бухгалтера и контроль их выполнения на практике.

Основные обязанности бухгалтера

Бухгалтерская служба любой организации призвана повышать ее финансовую эффективность. Для этого в должностные обязанности таких сотрудников входит целый ряд функций:

  • Выполнение расчета себестоимости производимой продукции с определением основных источников затрат
  • Подготовка мероприятий, направленных на предупреждение и сокращение основных расходов
  • Ведение учета торгово-материальных ценностей, основных средств, затрат на производство и других направлений финансовой деятельности компании
  • Осуществление всех налоговых отчислений в федеральный и местный бюджеты, выплата страховых взносов, расчет и начисление заработной платы работникам предприятия
  • Правильное ведение бухгалтерского учета в соответствии с действующим законодательством
  • Предоставление аудиторам, кредиторам, инвесторам достоверной информации по конкретным счетам и направлениям деятельности компании

В зависимости от размера фирмы, ведение ее бухгалтерского учета может потребоваться один сотрудник либо целая команда специалистов, которой руководит главбух. Во втором случае на плечи главного бухгалтера ложится вся ответственность за работу целого отдела. Соответственно, оплата труда такого работника будет пропорциональна выполняемому объему работы.

Критерии определения эффективности работы бухгалтера

Так как бухгалтерская служба не участвует в производственных процессах и не приносит (но рассчитывает и фиксирует) прибыль предприятию, то определить качество ее работы довольно сложно. Для этого нужно выделить основные критерии оценивания бухгалтера:

  • Правильность ведения бухгалтерского учета и своевременное предоставление отчетной документации в контролирующие органы
  • Отсутствие ошибок при составлении отчетной документации
  • Своевременное и оперативное перечисление средств клиентам, контрагентам, банковским учреждениям и другим участникам внешней финансовой деятельности компании
  • Эффективность мероприятий, проводимых службой бухгалтера по сокращению расходов компании на примере конкретных результатов (в числах, процентах)
  • Своевременное начисление ЗП сотрудникам и отчисление налоговых, социальных платежей

Как и для любого подразделения компании, эффективность работы бухгалтерского отдела оценивается отношением финансовой выгоды, которую он приносит, к расходам, связанными с его содержанием. Только в данном случае необходимо брать во внимание не прямую прибыль от выполняемых бухгалтером функций, а косвенное влияние отдела на развитие компании.

Как определить KPI для бухгалтерии

Сегодня практически на каждом предприятии внедрена система KPI. С ее помощью определяются ключевые показатели эффективности работы сотрудников и производится контроль их выполнения. Так, например, для отдела продаж можно установить план по привлечению новых клиентов, количеству выполненных заказов и отсутствию невынужденных ошибок в ходе работы

Для бухгалтера определить четкие KPI непросто. Тем не менее, существует ряд критериев, применимых к бухгалтерскому отделу:

  • Своевременная сдача бухгалтерской отчетности в контролирующие органы. Это один из ключевых показателей эффективности работы сотрудника, от которого зависит легитимность работы компании и отсутствие штрафных санкций
  • Выполнение бюджета предприятия без выхода за его рамки
  • Своевременное выставление счетов и отображение их в электронных бухгалтерских системах
  • Отсутствие жалоб и претензий со стороны клиентов, контрагентов
  • Сумма штрафов за нарушения норм бухгалтерского законодательства не должна превышать назначенную

Таким образом, для средней по величине компании можно определить следующие KPI бухгалтера:

  • Своевременная подготовка и сдача бухгалтерской отчетности
  • Количество ошибок при оформлении отчетной документации – не более 1 в квартал
  • Отсутствие ошибок при расчете и начислении заработной платы
  • Отсутствие жалоб со стороны клиентов и контрагентов
  • Сумма штрафов за нарушения норм бухгалтерского законодательства не должна превышать 20 тысяч рублей в квартал (для примера)

При выполнении всех перечисленных требований, бухгалтер может рассчитывать на квартальную премию или другое поощрение со стороны руководства. И наоборот – при несоответствии результатов работы сотрудника назначенным KPI руководитель имеет право применить систему штрафов по отношению к бухгалтеру.

Выводы!

Если бухгалтерский отдел регулярно выполняет свои обязанности в рамках установленных руководителем KPI, это еще не означает, что каждый сотрудник службы работает максимально эффективно. Для оптимизации и развития компании необходимо определить степень загруженности каждого бухгалтера. В этом поможет проведение анализа работы службы:

  • Определение численности работников бухгалтерского отдела
  • Определение функциональной загруженности каждого сотрудника и их взаимозаменяемость
  • Оперативность проведения отчетности
  • Определение расходов на содержание службы

Регулярный мониторинг деятельности бухгалтерского отдела, правильное составление KPI позволяют, при необходимости, сократить штат сотрудников, повысить эффективность их работы и улучшить финансовый потенциал компании.

Как оценить эффективность бухгалтерии

Перед каждым руководителем рано или поздно встает вопрос о том, насколько эффективно работает его бухгалтерская служба. Рациональность распределения обязанностей, установка нормативов для выполнения конкретных полномочий, делегирование части функций другим отделам компании и т. д. – это лишь небольшая часть инструментов, позволяющих определить, соответствует ли квалификация кадров желаемым требованиям, а также выявить количество бухгалтеров, которое необходимо организации при конкретном положении дел.

Объективные условия оценки

Существуют определенные критерии, на основе которых можно оценить, насколько эффективно трудится бухгалтерский отдел.

  • Своевременная сдача всех форм отчетности и отсутствие пеней и штрафов по ней.
  • Своевременное выставление документов для контрагентов.
  • Отсутствие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности (по зависящим от бухгалтерии причинам).
  • Эффективное взаимодействие с другими подразделениями компании.
  • Наличие положительного заключения аудиторов (учитывается, когда проверки проводятся регулярно).

Если все эти условия выполняются в совокупности, можно говорить, что бухгалтерия успешно справляется с возложенными на нее обязанностями. Когда хотя бы один из критериев на регулярной основе не соблюдается работниками-бухгалтерами, это может послужить сигналом для руководителя о необходимости скорректировать работу отдела.

Методы для определения эффективности бухгалтерских процессов

Для правильной оценки используется система нормативов. Если возникает необходимость определить эффективность, значит, фактические трудозатраты следует сравнить с идеальными. В качестве идеальных используются нормативы времени выполнения той или иной бухгалтерской операции. С этой целью вовсе не обязательно проводить аналитические мероприятия и выявлять расчетным путем время выполнения конкретной задачи. Если фирма небольшая и не имеет возможности разрабатывать систему нормативов индивидуально для своей компании, можно воспользоваться доступной информацией на примере других организаций.

В том случае, когда руководитель принял решение о разработке системы нормативов, реализовать это можно несколькими способами:

  • поручить сотрудникам бухгалтерии фиксировать время выполнения каждой бухгалтерской операции;
  • внедрить программное обеспечение, отслеживающее затраты времени для отдельных обязанностей. Также на таких платформах руководитель может создавать поручения для сотрудников и контролировать время их выполнения;
  • взять за основу данные специализированных учреждений, занимающихся проблемами нормирования труда.
Читайте также  Нужна ли характеристика с предыдущего места работы

Следует отметить, что чем больше участия принимает работник в определении временных затрат на выполнение своих профессиональных обязанностей, тем менее рациональный норматив получает компания.

Очень популярным сегодня является хронометраж рабочего времени, благодаря которому отслеживается время, затраченное на выполнение отдельной операции. Применительно к бухгалтерии можно также использовать «фотографию рабочего дня».

К каким задачам бухгалтера применяются нормативы

Может показаться, что труд бухгалтера сложно нормировать, так как не все процессы можно измерить, но на самом деле это не так. Выделим основные обязанности бухгалтера, выполнение которых можно ограничить нормативом рабочего времени:

  • выставление первичных документов для контрагентов;
  • отражение входящей первички в учете;
  • сбор и подписание актов сверки с контрагентами;
  • начисление заработной платы;
  • подготовка кассовой книги;
  • оплата счетов в системе Клиент-Банк;
  • разнесение выписок банка;
  • составление отчетности.

Это типовые операции, и перечень может быть дополнен в зависимости от специфики деятельности компании и степени налаженности учета. Таким образом, для каждой отдельной обязанности бухгалтера может быть введен норматив выполнения с учетом уровня сложности.

Если в процессе анализа в организации выявлено значительное несоответствие фактически затраченного времени выполнения и установленного норматива, руководитель принимает решение о мерах воздействия и контроля.

Оценка

Оценка деятельности бухгалтерии

Эффективность работы сотрудников может существенно меняться. Если оценить результат деятельность менеджера по продажам или строителя просто, то вот с бухгалтером ситуация значительно усложнена. Не совсем понятно, как именно осуществлять процедуру. Специально для оценки деятельности бухгалтерии выделили показатели и критерии для премирования. Однако стандарт условный. Он не закреплен в официальных документах. Можно подобрать подходящую схему под себя. Дело в том, что бухгалтерия в разных организациях существенно различается. Человек, работающий в небольшой фирме, не будет заниматься тем же, чем сотрудник крупной организации. Поэтому подбирать критерии оценки деятельности работников бухгалтерии необходимо с учетом персональных особенностей.

Компания Бухгалтер РФ готова подобрать критерии для премирования специально для клиента. Дополнительно могут быть разработаны стандарты, в соответствии с которыми будет проходить оценка деятельности.

Критерии оценки деятельности работников бухгалтерии

Чтобы оценка эффективности деятельности бухгалтерии была справедливой, необходимо определиться с критериями. В основу необходимо взять процессы, в которых принимает участие бухгалтер. Основанием для премирования могут стать:

отсутствие претензий со стороны налоговых органов;

своевременное предоставление отчетности;

минимизирование количества штрафов или их размеров;

подготовка первичной документации без ошибок;

своевременное выставление счета-фактуры;

быстрый и грамотный расчёт заработной платы.

Изначально список может показаться странным. Дело в том, что бухгалтер и так обязан предоставлять отчетность, правильно определять размер налогов и заработной платы. Зв это специалистам предоставляют денежные средства. Фактически получается, что владелец бизнеса обязан поощрять сотрудников, если те выполняют свою работу хорошо и не допускают ошибки. Однако в этом кроется суть работы бухгалтеров. Их деятельность незаметна, пока ошибки отсутствуют. Поэтому основанием для премирования выступает работа без нарушений и претензий.

Перевод бухгалтерии на аутсорсинг приводит к тому, что критерии, которые ранее выступали поводом для начисления поощрения, являются стандартным обслуживанием. Доплачивать за отсутствие ошибок и штрафов не нужно. Аутсорсинговая компания может потерять денежные средства, если допустит ошибку. Дело в том, что аутсорсер несёт ответственность и выплачивает денежные взыскания из своего бюджета.

Если присутствует потребность в переводе организации на аутсорс, воспользуйтесь услугами компании Бухгалтер РФ. Мы работаем с учётом строго установленных регламентов. Наши специалисты соблюдают сроки сдачи отчётности, производят расчет налогов с учетом норм законодательства. Вся процедура заранее согласовывается с клиентом.

Если компания содержит штатного сотрудника, но не хочет переплачивать, стоит использовать стандартную схему. Для этого назначают маленький оклад и изменяющуюся часть, напрямую зависящую от выполненных показателей. Если специалист будет хорошо выполнять возложенные на него задачи, он получит большую заработную плату, если плохо, то маленькую. Альтернативой выступает предоставление премии в отчетный период. В этот момент нагрузка на бухгалтера существенно возрастает. Всё остальное время специалист получает только оклад.

Подготавливая перечень критериев, необходимо исключить из них показатели, на которые специалист повлиять не может. Заслуги сотрудника нужно оценивать по четким показателям. Нельзя устанавливать размытые основания. В ином случае установленные критерии не будут хорошо стимулировать специалиста к качественной работе.

Не нужно придумывать большое количество показателей. Для сотрудника, не занимающего руководящую должность, достаточно 5 критериев. На практике наградить премией могут весь отдел. В этом случае необязательно делать сумму на равные части по количеству сотрудников. Руководитель может учесть так наживаемый коэффициент участия. Он продемонстрирует, какой вклад внес каждый специалист в общее дело. На основании данных можно определить долю сотрудника в премии. Стандартный перечень критериев можно дополнить:

работой вне стандартного графика;

участием в обучении новичков;

работой по корректировке ошибок, допущенных представителями других подразделений и выполнением иных функций.

Перечень не является исчерпывающим. Можно дополнить его иными показателями. Чтобы составить максимально грамотный список, стоит обратиться к профессионалам.

За что можно премировать главного бухгалтера

Критерии оценки эффективности деятельности работников бухгалтерии существенно отличаются от аналогичного перечня, актуального для главного бухгалтера. Дело в том, что от него напрямую зависит работа всего отдела. Специалист выполняет более сложные задачи. От его деятельности напрямую зависят доходы и расходы компании. Поэтому необходимо внимательно подходить к подбору критериев. Основаниями для премирования способны стать:

своевременная подготовка и сдача отчётности;

нет неточностей при расчёте и начислении выплат сотрудникам;

уменьшение размера дебиторской задолженности;

отсутствие ошибок при заполнении отчётной документации или их минимальное количество;

нет денежных взысканий со стороны контролирующих органов или минимальное количество штрафов;

сокращение издержек организации;

в течение отчетного периода клиенты и контрагенты не жаловались на работу специалиста;

положительный результат проведения налоговой оптимизации.

Перечень также можно менять с учётом персональных потребностей компании.

Как оформить премию бухгалтеру

Когда оценка эффективности деятельности бухгалтерии проведена, необходимо грамотно оформить порядок выплат денежных поощрений. Особенности выполнения процедуры фиксируются в локальных нормативно-правовых актах.

Документация также должна быть подготовлена грамотно. Компания Бухгалтер РФ готова осуществить разработку локальных нормативных актов. Наши специалисты могут прописать в них критерии оценки деятельности сотрудников. Дополнительно может быть осуществлено составление кадровых документов, оформление приказов и расчёт выплат.

Установка четких показателей для поощрения улучшит работу сотрудников. Если обязанности бухгалтера возложены на аутсорсинговую компанию, потребность в поощрении отсутствуют. Стимулировать сотрудников должен работодатель. Клиент может рассчитывать на получение качественной услуги.

Стоимость оценки деятельности бухгалтерии

Стоимость услуг по разработке критериев для оценки деятельности работников бухгалтерии может существенно различаться в зависимости от сложности работы и её объёма. Если вы хотите уточнить цену, закажите предварительную консультацию в компании Бухгалтер РФ. Наши специалисты разъяснят, как оценивать деятельность бухгалтерии, а затем помогут выбрать критерии, в соответствии с которыми необходимо проводить процедуру. У нас вы можете заказать одноразовую услугу или воспользоваться комплексным обслуживанием. Дополнительно мы предоставляем услуги по аутсорсингу бухгалтерии.

Читайте также  Индексация пенсии работающим пенсионерам после прекращения работы

Какие есть показатели и критерии для премирования бухгалтера

Бухгалтер – это сотрудник, который, по сути, не приносит фактической прибыли организации, а выступает одной из статей затрат. Но это не значит, что такой работник бесполезен. Напротив, от того, насколько эффективно трудится бухгалтер, во многом зависит правильность ведения компанией документации. Сдача отчетности в налоговую службу без него тоже невозможна. Рассмотрим, какие показатели премирования для бухгалтера могут быть, чтобы простимулировать его или отметить успехи.

Какие бывают замечания

В первую очередь, на размер вознаграждения влияет количество и серьезность имеющихся к бухгалтеру замечаний. Ведь нередко именно от работы расчетной службы компании зависит эффективность протекающих в ней процессов. Серьезные огрехи могут привести к решению о невыдаче вознаграждения.

Как видно, критерии премирования сотрудников бухгалтерии состоят не только из положительных моментов. Снизить уровень вознаграждения могут такие ошибки (см. таблицу):

Упущение Последствия
Просрочки по оплате счетов Вследствие этого могут быть задержаны поставки материалов, инструментов, техники, товаров
Выплата заработной платы позже срока Вызывает недовольство у работников, может привести к необходимости выплачивать проценты
Отсутствие первичных документов или их несвоевременное составление Могут быть задержаны поставки. Иногда это приводит к порче товаров.

Подробнее см. «Самые распространенные бухгалтерские нарушения».

Эффективная работа

Слаженность действий, отсутствие серьезных ошибок – вот те критерии премирования бухгалтера, которые должны использовать предприятия. Совсем избежать недочетов и ошибок в такой деятельности нельзя. И тут вопрос даже не в самих огрехах, а в скорости их устранения и возможных последствиях.

Чтобы определить эффективность работы бухгалтерии, нужно учитывать наличие штрафов со стороны надзорных органов за несвоевременную сдачу отчетности, неправильное заполнение документов. Если же какая-то ошибка была устранена сотрудником вовремя, то можно считать, что он работает на пользу организации. Например, оперативно подана уточненная налоговая декларация.

Оптимальный подход

Чтобы бухгалтерия работала эффективно, работодатель должен установить достойный уровень оплаты труда. Грамотный руководитель позаботится не только о правильном выборе механизма оплаты труда, но и разработает критерии премирования работников бухгалтерии. Ему необходимо определить перечень показателей, влияющих на размер вознаграждения.

Чтобы бухгалтер работал максимально эффективно, на предприятии стоит использовать в отношении него окладно-премиальную систему оплаты труда. А размер оклада должен быть на уровне средней заработной ставки по городу в похожих организациях.

За что поощрять

Главный вопрос при внедрении вознаграждений – за что премирование бухгалтерии может быть осуществлено? Любая премия выступает мотивацией для более эффективной работы сотрудника. Так, в конце отчетного периода можно выписать бухгалтеру премию за интенсивность труда.
Также см. «Годовая премия за 2016 год6 как оформить».

Бухгалтер, по своей сути, является сезонным рабочим. Ведь перед сдачей отчетности многократно возрастает нагрузка, нередко случаются авралы. Любые не вовремя сданные отчеты грозят штрафами. В такие периоды к привычным обязанностям прибавляются дополнительные: заполнение отчетов, их отправка, сбор необходимой информации.

Далее на картинке – абсолютно реальные показатели премирования для главного бухгалтера одной из школ г. Москвы. При желании их можно приспособить под нужды любой коммерческой фирмы.

Коэффициент трудового участия

Когда на предприятии работает всего один бухгалтер, ему достается вся сумма причитающейся премии. Если таких работников несколько, то ее распределяют между ними. Исходя из того, кто и сколько сделал, применяют коэффициент трудового участия.

Однако вознаграждение может понадобиться неожиданно. Так, премирование бухгалтера, образец расчета которого лучше составить заранее, должно быть и в случае выполнения им обязанностей другого работника, который по каким-то причинам отсутствовал или выполнял не все свои функции. Если вообще не давать вознаграждение за это, сотрудник может отказаться от лишней работы, не входящей в его обязанности.

Оплата за дополнительные функции

Иногда сотрудникам бухгалтерии приходится выполнять дополнительные задачи. И лишние трудозатраты тоже должны быть оплачены.

Например, очень часто таким работникам приходится по несколько раз исправлять документацию, которую приносят другие сотрудники. А помощь в устранении ошибок не входит в прямые обязанности бухгалтера.

Многие менеджеры часто идут с первичными документами сразу к бухгалтеру. И ему приходится вносить правки, разъяснять, что именно было сделано неверно. В то же время, эти функции должны выполнять руководители менеджеров. Именно к ним следует обращаться для проверки бумаг. И только после получения одобрения документацию нужно отправлять в бухгалтерию.

Практика показывает, что часто указанную работу выполняет бухгалтер. Это отнимает у него время, которое могло бы быть потрачено на обработку первичной документации, изучение законов, анализ или составление отчетов. Если такая ситуация имеет место быть, премия бухгалтера может быть увеличена за счет снижения вознаграждения менеджеров. Поэтому показатели премирования для бухгалтера не имеют четких рамок.

Обучение других сотрудников

Нередко бухгалтеру приходится учить чему-то нового сотрудника или работника, вступающего в его должность. Премирование главного бухгалтера, образец которого может быть разработан в организации самостоятельно, в этом случае встречается наиболее часто. Так как именно ему приходится передавать свои знания остальным.

Выступая наставником, сотрудник выполняет несвойственные ему функции. Грамотный работодатель в подобной ситуации всегда выплачивает премию, развивая единодушие и желание помогать друг другу. Если кто-то из бухгалтеров захочет уволиться, другие работники смогут научить новичка всему необходимому.

Когда снижать

Наличие замечаний, ошибок влечет за собой снижение причитающейся премии. Негативно влияет на решение о поощрении и систематическое невыполнение указаний руководителя.

Невыполнение своих обязанностей (частичное или полное) тоже может привести к снижению премии или ее полному отсутствию. А серьезные проступки могут стать причиной для увольнения.

Как рассчитать размер

Если руководитель хочет поощрить работника за проявленное усердие, успехи, то необязательно делать премию большой. Даже несколько тысяч рублей станут для бухгалтера отличным стимулом для дальнейшего роста (при условии достаточного уровня заработной платы).

Платить премию нужно по факту. Если работник ее не заслужил, то и вознаграждать его не за что. При регулярных выплатах тем, кто их не заслуживает, человек станет относиться к своим обязанностям еще хуже.

При расчете премии необходимо учитывать следующие критерии премирования сотрудников бухгалтерии (см. таблицу):

Характер премии Критерии Порядок расчета
Переработка Длительность переработки Соизмерить время, отработанное сверх нормы, с окладом работника
Интенсивность труда Нагрузка на бухгалтера в авральный период В обычное время выплачивать только оклад, а во время сдачи отчетности – добавлять к нему премию

Положение о поощрении

Информация об используемой на предприятии системе оплаты труда должна быть отображена в соответствующих положениях:

  1. о порядке оплаты труда;
  2. о премировании.

При приеме бухгалтера на работу необходимо прописывать в трудовом соглашении размер оклада и ситуации, когда ему может быть выплачена премия.

Бухгалтерская пресса и публикации

Бухгалтерские статьи и публикации

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Вопросы бухгалтеров, ответы специалистов по налогам и финансам

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Публикации из бухгалтерских изданий

Вопросы бухгалтеров — ответы специалистов по финансам 2006

Публикации из бухгалтерских изданий

Публикации на тему сборы ЕНВД

Публикации на тему сборы

Публикации на тему налоги

Публикации на тему НДС

Публикации на тему УСН

Вопросы бухгалтеров — Ответы специалистов

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему сборы

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН

Статья: Оценка эффективности деятельности бюджетного учреждения органами государственного и муниципального управления («Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2006, N 3)

«Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», 2006, N 3

Читайте также  Цели обработки персональных данных в организации

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В настоящее время бюджетная сфера реорганизовывается в сторону построения метода планирования финансового обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг, ориентированного на конечный результат. Важнейшим этапом в данной реформе является построение системы мониторинга и оценки деятельности бюджетных учреждений. Можно предложить классификацию видов критериев эффективности, которые при текущем состоянии процесса перехода дают определенный результат по оценке социальной и экономической эффективности бюджетных средств (см. таблицу).

Виды критериев оценки деятельности учреждения

Первые три показателя формируются аналитически на основе интеграции в единое целое объективных и субъективных оценок. Прагматический критерий представляет наибольший интерес, так как он потенциально наиболее беспристрастен и является, по мнению авторов, ключевой составляющей системы формирования и исполнения бюджета, ориентированной на результат. Однако для обоснованной оценки эффективности деятельности бюджетного учреждения по прагматическому критерию необходимы нормативы по каждому из видов услуг или единая база для сравнения, что в настоящее время отсутствует. В сегодняшних условиях возможно проведение частичной оценки эффективности.

Согласно Инструкции от 21.01.2005 N 5н бюджетному учреждению в годовой отчетности для представления в вышестоящую организацию необходимо отразить основные результаты собственной деятельности. В орган управления поступают сведения, могущие служить базой для проведения анализа эффективности деятельности учреждений. На основе анализа можно сделать вывод, насколько эффективной является деятельность того или иного бюджетополучателя.

Бюджетные учреждения находятся на сметном финансировании. В данных условиях результатом финансирования является обеспечение существования учреждения. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности (и экономности) использования бюджетных средств заключается в «использовании наименьшего объема средств для достижения заданного результата или достижение наилучшего результата при фиксированном объеме бюджетных средств». Прагматический критерий оценки деятельности учреждения будет выглядеть как

Ппраг1 = Коу х Кку/ З, (1)

где Коу, Кку — показатели, характеризующие объем и качество услуг;

З — затраты на выполнение данных услуг в год.

Для целей анализа затраты можно разделить на условно-минимальные, необходимые для базового обеспечения жизнедеятельности учреждения — Змин, и условно-дополнительные — ДЕЛЬТА З, направленные на повышение эффективности деятельности:

З = Змин + ДЕЛЬТА З. (2)

Качество услуги Кку может быть оценено способом целеполагания, т.е. посредством сопоставления цели Ц с полученным результатом Р:

Кку = Р / Ц + R(А — З), (3)

где А — затраты на реализацию услуги, если бы ее предоставляли коммерческие организации, в год;

R — показатель альтернативности, характеризующий важность стоимостного фактора и доступность альтернативных методов предоставления услуг.

В формуле (3) первое слагаемое равняется единице, если обеспечивается максимальное достижение организацией поставленных перед ней целей. Показатель альтернативности определяется экспертным путем. Он равен нулю, если отсутствует возможность организации предоставления услуги посредством коммерческих организаций. В случае если затраты ниже, чем стоимость предоставления услуги альтернативным способом, Кку будет больше единицы. Если затраты бюджетного учреждения высоки, Кку будет меньше единицы. Эффективной следует считать деятельность учреждения, если Кку больше или равен единице.

Коэффициент объема предоставления услуг является функцией от дополнительных затрат на реализацию данной услуги:

Коу = ДЕЛЬТА Коу / ДЕЛЬТА З, (4)

где ДЕЛЬТА Коу — изменение объема предоставленных услуг в сравнении с предыдущим периодом.

Если дополнительные затраты не увеличивают коэффициент объема предоставленных услуг, а уменьшают его, следует говорить о неэффективности расходов бюджетного учреждения. В данном случае для проведения дополнительного анализа можно провести оценку эффективности труда специалистов данного учреждения:

Ппраг2 = Отр / Онорм, (5)

где Отр, Онорм — соответственно объем труда, выполняемый подразделением, фактический и по норме труда в часах.

Нормы труда по некоторым видам выполнения работ могут быть взяты из законодательства РФ. Так, например, предусмотрены нормативы для работников бухгалтерских и финансовых служб , работников информационной сферы , работников, занимающихся документационным обеспечением . В случае если нужная норма отсутствует, можно произвести анализ по данным за предыдущий период или сравнить с результатами других учреждений, предоставляющих услуги аналогичного вида. Персональный расчет прагматического критерия Ппраг2, т.е. по каждому конкретному специалисту, позволяет определить недогруженные участки фронта работ, оценить персональный вклад каждого специалиста, более эффективно организовать оплату труда. Межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по бухгалтерскому учету и финансовой деятельности в бюджетных организациях, утверждены Постановлением Министерства труда РФ от 26.09.1995 N 56.

Межотраслевые типовые нормы времени по сервисному обслуживанию ПЭВМ и оргтехники и сопровождению программных средств, утверждены Постановлением Минсоцтруда России от 23.07.1998 N 28.

Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утверждены Постановлением Минсоцтруда России от 26.03.2002 N 23.

Система показателей из прагматических критериев подходит и для оценки распоряжения внебюджетными средствами. В этом случае правовой, социальный и экспертный критерии могут не дать объективной картины. Оценка использования дополнительных доходов может выявить неудовлетворительное качество предоставления услуги посредством низкого коэффициента Кку. К этому приводит несовпадение цели деятельности учреждения и результата, широкая возможность альтернативности предоставления данной услуги. Показатель оценки труда специалистов бюджетополучателя Ппраг2 дополняет картину с точки зрения трудозатратности.

Сегодня одной из острых проблем, связанных с функционированием бюджетного учреждения, является взимание с граждан платежей за предоставление бюджетных услуг. Обычно рассматривают данное явление исключительно как негативное. Однако, если рассматривать проблему с прагматической точки зрения, наблюдается весьма любопытная картина. По мнению авторов, взимание платы приводит либо к уменьшению затрат на финансирование бюджетного учреждения З, и/или к увеличению качества предоставления услуг Кку. Объем предоставления услуги в данном случае может уменьшиться из-за снижения доступности услуги, что, в свою очередь, отражается на уменьшении Коу. Это означает, что прагматический показатель эффективности Ппраг1 может измениться как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения, т.е. однозначного ответа о неэффективности взимания дополнительной платы с граждан за предоставление бюджетных услуг нет.